商務部辦公廳 中華全國供銷合作總社辦公廳關于深化戰略合作 推進農村流通現代化的通知

商辦建函〔2018〕107號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、供銷合作社：

為深入貫徹黨的十九大和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）精神，現就深化落實商務部、中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷合作總社）合作框架協議，推進農村流通現代化、助力實施鄉村振興戰略的有關要求通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，充分發揮商務部門、供銷合作社的協同作用，以滿足農民生產生活需求為導向，以供給側結構性改革為主線，加快推進農產品和農村現代市場體系建設，創新流通服務方式，培育現代化新型流通主體，暢通城鄉流通渠道，加快建立覆蓋城鄉、線上線下融合發展的農產品和農村現代流通網絡，推動農業全面升級，農村全面進步，農民持續增收，加快推進農業農村現代化和城鄉融合發展。

二、重點工作任務

（一）加快農村電商發展，培育鄉村振興新動能。加快推進“互聯網+現代農業”，促進城鄉商品雙向流通，更好發揮電商對鄉村振興的推動作用。商務主管部門加強政策引導和業務指導，聚焦助力脫貧攻堅，繼續實施電子商務進農村綜合示范，大力支持供銷合作社參與農村電商公共服務體系建設，支持符合條件的地方供銷合作社積極承擔示范任務。各地供銷合作社要整合地方農村產品資源，提高農村產品流通的組織化、電商化水平，培育一批特色突出的電商品牌。依托“供銷e家”全國平臺和線下實體網絡，加快縣級電商運營服務中心建設和基層經營網點信息化改造，把綜合服務社、連鎖便利店等經營業務嫁接到網上，加快推進線上線下一體化發展。

（二）推進農產品流通現代化，促進農業產業興旺。發揮流通先導性、基礎性作用，以農產品流通現代化促進農業現代化，推動農業提質增效。加強農產品流通基礎設施建設，培育壯大農產品市場主體，完善農產品產銷銜接體系，加快構建布局合理、高效暢通的農產品市場體系。商務主管部門要將供銷合作社農產品市場建設納入本地農產品市場發展規劃，積極發揮中國供銷農產品批發市場公司及地方供銷合作社的骨干企業作用，在全國農產品生產、集散和消費集中區域布局建設農產品流通骨干網絡，參與農產品產銷對接活動。支持供銷合作社參與全國公益性農產品市場體系建設，探索政府、供銷合作社等出資建設，供銷合作社具體經營管理農產品批發市場的新模式。有條件的地區，政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。鼓勵供銷合作社農產品市場、連鎖超市和“供銷e家”等積極向農業生產延伸產業鏈，與新型農業經營主體開展合資合作、直采直銷、訂單農業等合作，打造產加銷一體化農產品供應鏈，培育農產品品牌。進一步發揮供銷合作社茶葉生產經營企業的作用，做好邊銷茶儲備工作，加強監督檢查和日常監管，確保邊銷茶供應和市場穩定。支持“供銷e家”電商平臺開展扶貧產品追溯體系建設，推動貧困地區特色產品與市場需求高效對接，探索利用追溯體系進行消費精準扶貧的有效途徑。

（三）加強城鄉物流體系建設，帶動城鄉融合發展。發揮物流連接城鄉紐帶作用，促進生產要素、商品在城鄉間交換和流動，帶動城鄉融合發展。商務主管部門探索創新供應鏈管理模式和機制，支持供銷合作社開展物流標準化、冷鏈信息化體系和食用農產品、食品等追溯體系建設。供銷合作社適應全渠道流通和供應鏈深度融合新趨勢，加快完善城鄉物流網絡節點，優化倉儲配送網點布局，促進地區、城鄉網絡銜接；發展集約化、標準化的質量檢測、包裝賦碼、倉儲配送、質量追溯等服務，推動各類配送中心開放共享，集約利用物流資源，提高流通效率。

（四）打造再生資源回收網絡，促進鄉村綠色發展。落實生態宜居總要求，堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。探索新型回收模式，加快分揀加工新技術應用，加快線上線下回收網絡的布局。商務主管部門支持供銷合作社建立完善再生資源回收體系，依法開展報廢汽車拆解回收業務和網絡建設。鼓勵在農村開展廢棄物和垃圾回收等業務，開展“綠色兌換”等活動，服務美麗鄉村和生態鄉村建設。供銷合作社要依托基層經營服務網點，加快再生資源回收網點的下沉，開展生產生活垃圾回收利用，廢舊地膜回收加工、秸稈綜合利用等服務，促進資源循環和高效利用。有條件的再生資源企業要積極參加農業面源污染防治、種植業廢棄物資源化利用等服務，加快向鄉村環保產業進軍。

三、保障措施

（一）加強組織領導。商務主管部門和供銷合作社要充分認識到雙方合作的重要意義，把合力促進鄉村振興作為重要的政治任務抓緊、抓好，落實到位。要建立健全合作機制，結合實際，發揮各自優勢，實化工作舉措，強化統籌協調，做好貫徹落實。

（二）強化信息共享和協調合作。商務主管部門及時向供銷合作社提供農產品和農村市場方面的宏觀政策和行業信息。供銷合作社主動向商務主管部門提供有關深化改革、網點建設最新情況和農產品市場供求價格等數據信息。開展多層次、全方位對接和交流，協商解決有關問題和重大事項。針對鄉村振興戰略熱點問題和農村、農產品流通領域發展趨勢等重點內容，展開聯合調研，不斷優化合作方向，合力推動農產品和農村現代市場體系建設。

（三）優化發展環境。商務主管部門、供銷合作社要圍繞黨中央關于鄉村振興戰略的重大部署，與有關部門做好溝通協調，促進各項政策有機結合，共同營造更加有利的發展環境。探索通過共同設立產業發展基金等形式，引導社會資金加大投入，推動農村流通服務業加快轉型升級。通過聯合舉辦展會等活動，共同搭建平臺，開展各類形式的產銷對接，拓寬農產品流通渠道。認真總結、復制推廣工作中形成的好經驗好做法，加大宣傳推廣力度，發揮典型示范帶動作用。                                                                                                                                                                                              商務部辦公廳 中華全國供銷合作總社辦公廳

                                                    2018年3月23日